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    河南重磅發文:推動滬深北交易所河南基地建設

    來源:大河財立方 2023-11-27 09:39:00
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      11月27日,中共河南省委、河南省人民政府印發《關于加快推進質量強省建設的實施意見》全文。

      劃重點:

      推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,全面提升農業生產質量效益,力爭到2025年省級以上農業產業化龍頭企業達1000家以上。

      支持鄭州、洛陽、許昌、新鄉等地創建國家質量基礎設施集成服務基地。

      調整優化食品產業布局,重點打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品6大產業鏈,提升白酒品質。

      統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展,做大做強“金融豫軍”,推動滬深北交易所河南基地建設,提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。

      提升冷鏈物流服務質量,支持鄭州、洛陽、漯河、商丘、新鄉等地建設國家骨干冷鏈物流基地。

      規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。

      提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力,增強產業鏈集成優勢。

      高水平建設黃河文化旅游帶,打造鄭汴洛文化旅游核心板塊,推動文化旅游與交通、教育、健康、養老、體育等產業融合發展,創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

      提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。

      大力發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新經濟業態,壯大服務業發展新動能。建立綠色產品消費促進制度,推廣綠色生活方式。

      深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能性定位、專業化建設,推進經營性機構集約化運營、產業化發展。

      推進國家檢驗檢測公共服務平臺示范區、檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設,整合重塑河南省檢驗檢測機構,打造“國內領先、世界一流、國際互認”的綜合性檢驗檢測平臺。

      全文如下:

      中共河南省委 河南省人民政府

      關于加快推進質量強省建設的實施意見

      為加快推進質量強省建設,全面提升我省質量總體水平,根據《質量強國建設綱要》精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記關于質量工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示,按照質量強國建設部署要求,搶抓構建新發展格局戰略機遇,錨定“兩個確保”,實施“十大戰略”,深入實施質量強省戰略,牢固樹立質量第一意識,健全質量政策體系,加強全面質量管理,促進質量變革創新,著力提升產品、工程、服務質量,著力推動質量品牌建設,著力增強產業和區域質量競爭力,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,積極對接國際國內先進技術、規則、標準,全面推進質量強省建設,為高質量建設現代化河南提供質量支撐。

      (二)主要目標

      到2025年,質量發展基礎進一步夯實,質量安全保障能力進一步提升,產品、工程、服務質量整體達到國內先進水平,河南品牌影響力和質量競爭力穩步提升,人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強,經濟發展質量效益明顯提升,質量強省建設取得階段性成效。

      ——產業和區域質量競爭力持續增強。制約產業發展的質量瓶頸不斷突破,產業鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高,農業標準化生產普及率穩步提升,制造業質量競爭力指數達84.5以上,服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要,質量競爭型產業規模顯著擴大,區域質量發展新優勢不斷增強。建成一批具有引領力的質量卓越產業集群,爭創一批質量強國標桿城市、全國質量強市示范城市,創建一批河南省質量強縣示范縣、河南省質量品牌提升示范區。

      ——產品、工程和服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配,農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率達98%以上,制造業產品質量合格率達95.5%以上,工程質量抽查符合率穩定在96%以上,消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要,服務質量滿意度全面提升。

      ——品牌建設取得更大進展。品牌發展水平顯著提高,企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚,品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現,形成一大批質量過硬、優勢明顯的河南品牌。培育中國質量獎及提名獎10個以上,全國質量標桿10個以上,創建全國質量品牌提升示范區5個以上,中國馳名商標10個以上,地理標志產品10個以上。

      ——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全,高水平建成國家質檢中心30個以上、國家級計量產業測試中心4個以上、國家市場監管重點實驗室3—5個,參與制定國際標準10項左右、國家標準1000項以上,打造15個高效實用的質量基礎設施集成服務基地。

      ——質量治理體系更加完善。質量政策法規體系更加健全,新型質量監管體系更趨完備,重大質量安全風險防控機制更加有效,質量管理水平普遍提高,質量人才隊伍持續壯大,高技能人才占技能勞動者比例達32%以上,全民質量素養不斷增強,質量發展環境更加優化。

      到2035年,質量強省建設基礎更加牢固,先進質量文化蔚然成風,質量和品牌綜合實力達到更高水平,人民群眾質量需求基本得到滿足,質量治理體系和治理能力現代化基本實現。

      二、重點任務

      (一)推進產業提質發展,著力增強產業質量競爭力

      1.強化產業基礎質量支撐。聚焦產業基礎質量短板,分行業實施產業基礎質量提升工程,強化產業鏈協同創新,實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制(學術帶頭人制),實現產業優勢再造、換道領跑。加強技術創新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設,加快產業基礎高級化進程。改進基礎零部件與元器件性能指標,提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合,提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發,推進軟件技術創新。開展材料質量提升共性技術研發和應用驗證,提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平。

      2.提高產業質量競爭水平。堅持“高端化、智能化、綠色化、服務化”,推動產業質量升級,加強產業鏈全面質量管理,著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動,以先進標準助推傳統產業提質發展、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。樹立質量發展綠色導向,大力發展綠色低碳產業,開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動,加快低碳零碳負碳技術攻關,率先推動鋼鐵、水泥、有色、建材、化工等重點高耗能行業低碳轉型。大力發展綠色產業鏈,在裝備制造、建筑材料、食品加工等領域全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造,健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系,培育一批產業集群商標和區域品牌。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,全面提升農業生產質量效益,力爭到2025年省級以上農業產業化龍頭企業達1000家以上。加快培育服務業新業態新模式,以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造,推動現代物流、現代金融、科技服務、信息服務、中介服務、檢驗檢測、教育培訓、節能環保等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動文化旅游、健康服務、養老育幼、家政服務、商貿服務等生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進數智融合賦能,加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用,促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。

      3.提升產業集群質量引領力。把制造業高質量發展作為主攻方向,增強質量發展創新動能,建設一批產業集群質量標準創新合作平臺,加強創新技術研發,協同推進技術研發、標準研制、產業應用,打通質量創新成果轉化應用渠道。實施產業集群強鏈提升行動,支持先進裝備制造、綠色食品等先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級,穩鏈補鏈固鏈強鏈,加快培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群,推動制造業實現由集聚發展向集群發展的全面躍升。深化產業集群質量管理機制創新,構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發展良好生態。依托國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術產業開發區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區及省級各類開發區等,打造技術、質量、管理創新策源地,培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。

      4.打造區域質量發展新優勢。加強質量政策引導,推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。推動豫西轉型創新發展示范區發揮質量變革創新帶動作用,打造引領我省經濟發展的國家質量創新先導區。推進豫南高效生態經濟示范區建設生態優先、綠色發展的高質量經濟帶,打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。推進豫東承接轉移示范區在有序承接產業梯度轉移同時實現質量趕超,打造高質量先進制造業基地。推進豫北跨區域協同發展示范區加快建設現代化質量基礎設施,打造成為特色鮮明、優勢互補、協調高效的全國質量基礎設施協同服務及應用示范基地。健全區域質量合作互助機制,推動區域質量協同發展。充分發揮省級各類開發區在質量創新、質量交流、品牌帶動等方面的輻射帶動作用,建設質量創新與開放高地,創建一批全國質量品牌提升示范區。深入開展質量強市、質量強縣、質量強業、質量強企活動,建設一批質量強國標桿城市、全國質量強市示范城市。

      (二)加強質量品牌建設,著力增強企業發展能力

      1.加快質量技術創新應用。加快建立政產學研用深度融合的質量創新體系,協同開展質量領域技術、管理、制度創新。強化企業創新主體地位,引導企業加大質量技術創新投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進品種開發和品質升級。實施創新型企業樹標引領計劃、高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業“春筍”計劃,鼓勵企業建設質量技術創新中心和質量標準實驗室,推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術研發應用,實施重大質量改進項目,協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設,提升中小微企業質量技術創新能力。到2025年,力爭攻克100項關鍵共性技術難題,轉化100項重大科技成果,培育2萬家以上科技型中小企業。

      2.提升全面質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝生產經營戰略,創新質量管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用,大力推行卓越績效、精益生產等先進管理方法,探索建立卓越績效孵化基地,加快質量管理成熟度躍升。開展質量管理數字化賦能行動,推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型,實現企業“上云用數賦智”,提升新一代信息技術應用和企業質量管理保證能力。加強全員質量教育培訓,重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。鼓勵企業建立首席質量官制度,深入實施企業標準“領跑者”制度和團體標準“領先者”行動,廣泛開展對標達標質量提升專項行動。

      3.爭創國內國際知名品牌。加強新時代品牌建設,完善品牌培育發展機制,開展河南品牌創建行動,建立健全河南品牌質量標準體系和標識認證制度。深入開展增品種、提品質、創品牌行動,支持“頭雁”企業、單項冠軍企業打造世界級知名品牌,培育一批設計精良、生產精細、服務精心的高端品牌。實施智能制造、綠色制造、優質制造,培育一批河南制造精品,推動河南產品向河南品牌轉變。在金融、商貿、物流、文旅、體育等領域,推動標準化、專業化、品牌化發展,培育一批專業度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的河南服務品牌。支持企業參與中國品牌價值評價活動。鼓勵企業實施質量品牌戰略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設,提高品牌全生命周期管理運營能力。完善河南老字號名錄庫,推進河南老字號認定工作。持續開展“中國品牌日”系列活動,講好河南品牌故事,提升河南品牌影響力。開展廣告產業助力河南品牌創建行動,增強廣告產業內生活力和動力。支持企業加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為,為優質品牌企業發展創造良好環境。

      (三)實施質量提升行動,著力加快產品質量提檔升級

      1.提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行食品從田間到餐桌全過程監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產品質量安全保障,完善農產品質量安全監測制度、追溯管理制度,加大監測力度,依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為,嚴控農藥獸藥殘留、重金屬、食品污染等安全風險。加強優質農產品基地建設,推行承諾達標合格證制度,推進綠色、有機、地理標志和達標合格農產品發展以及優質農產品標準化、品牌化,繼續實施地理標志農產品保護工程,推進現代農業全產業鏈標準化試點。調整優化食品產業布局,重點打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品6大產業鏈,提升白酒品質。加快食品產業質量技術升級。深入實施食品安全戰略,持續深化食品安全省建設,推進食品安全放心工程攻堅行動。完善食品安全標準體系,推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系,加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系,強化信用和智慧賦能質量安全監管,提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加快推進藥品網絡交易監管系統建設,擴大移動互聯應用。深化疫苗流通使用環節專項檢查,強化疫苗存儲、運輸和預防接種環節的質量監管,切實保障疫苗全鏈條、全生命周期質量安全。開展中藥質量安全提升行動,指導企業完善符合中藥特點的全過程質量控制體系,推動中藥制藥技術升級和產品質量整體提升。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設,完善質量安全追溯管理信息平臺,實現重點類別產品全過程可追溯。

      2.優化消費品供給品類。加強消費品前瞻性功能研發,擴大優質新型消費品供給,推行高端品質認證,以創新供給引領消費需求。在紡織服裝、家電家居、玩具文具、養老產品、康復輔助器具、移動終端、新能源汽車等重點消費品領域開展質量提升行動,加快升級消費品質量標準,提高研發設計與生產質量,推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變,促進增品種、提品質、創品牌。加強數字化試衣、智能服裝等新技術新產品研發,大力推動服裝、鞋類產品、羽絨制品等領域產品質量分級。提高清潔類家電產品的消毒除菌、清潔凈化性能,提升廚房電器一體化、智能化和能效水平,發展便攜式小家電。深入推進兒童和學生用品安全守護行動,提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。加快傳統消費品迭代創新,推廣個性化定制、柔性化生產,推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。強化農產品營養品質評價和分等分級。圍繞特殊人群消費品發展需求,加快人體工效基礎研究、技術研發和標準制定。對標國際先進標準,推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口,提高出口商品品質和單位價值,實現優進優出。

      3.推動工業品質量邁向中高端。發揮工業設計對質量提升的牽引作用,大力發展優質制造,強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。實施豫創新品提升計劃,著力研發一批填補國內外市場空白的創新產品。加強應用基礎研究和前沿技術研發,強化復雜系統的功能、性能、可靠性一體化設計,提升重大技術裝備制造能力和質量水平。實施重點產品質量階梯攀登工程,加強儀器儀表、農機裝備等領域關鍵部件及整機裝備的技術研發和質量攻關,保障產業鏈供應鏈安全穩定。建設一批首臺(套)重大技術裝備試驗驗證平臺,促進原創性技術和成套裝備產業化。加快傳統裝備智能化改造,大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平,促進品質升級。開展關鍵承壓類特種設備技術攻關,提升機電類特種設備安全可靠性。到2025年,形成一批具有國際、國內影響力的高端裝備產品,培育一批百億級龍頭企業。

      (四)強化工程質量監管,著力提升建設工程品質

      1.強化工程質量保障。強化建設單位工程質量首要責任,落實勘察、設計、施工、監理主體責任,壓實部門監管責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度,強化質量責任追溯追究。健全建設工程質量指標體系和評價制度,加強對工程項目、企業主體的質量評價,鼓勵通過政府購買服務等方式對工程質量狀況進行評估。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質量。完善建設工程質量保修制度,加強運營維護管理。推進工程建設領域質量信用信息歸集共享,對違法違規的市場主體實施聯合懲戒。實施建筑工程質量管理升級工程,推進工程質量管理標準化,實行工程施工崗位責任制,強化工程建設全鏈條質量監管,全面推廣使用工程質量安全監管平臺系統,不斷提高監管水平和能力。推動工程建設應用新技術、新工藝、新裝備、新材料,不斷提高工程施工、監理、檢測技術水平,鼓勵企業爭創中國質量獎、“魯班獎”、中國水利優質工程(大禹)獎。

      2.提高建筑材料質量水平。推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代,提升建材性能和品質。加大新型建筑材料研發投入力度,打造市場競爭力強、綜合利廢水平高、技術創新能力領先的新型綠色建筑材料產業鏈。大力發展高品質綠色建材,完善綠色建材產品標準和認證評價體系,倡導選用綠色建材,加強綠色建材推廣應用,開展綠色建材下鄉活動。大力推進綠色建筑創建行動,加快綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構等重點領域標準制訂,推動建筑部品部件系列化、標準化、通用化。鼓勵企業建立裝配式建筑全生命周期質量控制體系,全面提升裝配式建筑建造水平和建筑品質。落實建材生產和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質量責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。開展預拌混凝土質量專項抽查和工程質量檢測專項治理行動,依法嚴厲查處質量不合格和檢測數據造假等違法違規行為。

      3.打造河南建造升級版。樹立全生命周期建設發展理念,構建現代工程建設質量管理體系,打造河南建造品牌。鼓勵企業確立適合建筑產業現代化的技術、產品和裝配施工標準,推進建設工程質量管理標準化,全面推行建筑工程質量安全標準化施工,落實工程質量安全手冊制度,提升建設工程的質量和安全性能。大力推廣信息技術在工程質量安全監管以及建筑設計、施工、運營維護全過程的集成應用,打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的質量管理標準體系,及時總結具有推廣價值的質量管理標準化成果。完善工程設計方案審查論證機制,提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計產品。加強先進質量管理模式和方法高水平應用,打造卓越品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式,提升建設工程的質量和安全性能,推動城市建設與質量發展融合共進,促進城市精細化、品質化、智能化發展。

      (五)加快服務業質量升級,著力增加優質服務供給

      1.提高生產服務專業化水平。強化現代服務業對先進制造業和現代農業的全產業鏈支撐,促進產業鏈延伸、供應鏈優化、價值鏈提升。深入推進省級先進制造業和現代服務業融合發展試點,開展服務型制造示范企業(平臺、項目)培育遴選。加快發展農業生產服務業,構建全程覆蓋、區域集成的新型農業服務體系。發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務,提升工業設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平,推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展,做大做強“金融豫軍”,推動滬深北交易所河南基地建設,提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。提升冷鏈物流服務質量,支持鄭州、洛陽、漯河、商丘、新鄉等地建設國家骨干冷鏈物流基地。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力,增強產業鏈集成優勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設,提升安裝、維修、保養質量水平。大力發展標準認證、檢驗檢測等高技術服務業。實施服務品質升級計劃,在物流、商務咨詢、檢驗檢測等生產性服務領域開展河南省服務質量標桿企業創建行動。

      2.促進生活服務品質升級。開展質量惠民行動,順應消費升級趨勢,推動我省消費品生產企業加快產品創新、服務升級、質量改進,促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容,滿足多樣化、多層級消費需求。大力發展大眾餐飲服務,提高質量安全水平。加強家政服務標準體系建設,健全家政服務領域信用體系,提高家政服務規范化、職業化水平,培育優質服務品牌。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展。高水平建設黃河文化旅游帶,打造鄭汴洛文化旅游核心板塊,推動文化旅游與交通、教育、健康、養老、體育等產業融合發展,創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新經濟業態,壯大服務業發展新動能。建立綠色產品消費促進制度,推廣綠色生活方式。開展放心消費創建活動,推動經營者誠信自律,營造安全消費環境。加強售后服務保障,推動實施線下購物無理由退貨,探索異地異店退換貨制度。

      3.提升公共服務質量效率。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的教育、衛生、文化、醫療、養老、就業等公共服務需求,健全服務標準、完善服務保障、簡化服務流程、提高服務質量。提高政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦的便利度。完善城鄉社區服務體系,推進城市一刻鐘便民生活圈建設。建設高質量教育體系,推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。加強基層公共就業創業服務平臺建設,強化職業技能培訓、用工指導等公共服務就業服務。開展養老機構等級評定,打造“豫佳養老”先進縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、基地,培育一批養老服務品牌。健全醫療質量管理體系,完善城鄉醫療服務網絡,逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,持續推進口岸公共衛生核心能力建設,進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。推進重點服務行業標準化技術委員會建設,開展省級服務業標準化試點。開展公共服務質量監測評價,定期發布監測評價結果,改善群眾服務消費體驗。

      (六)構建高水平質量基礎設施,提升質量技術服務效能

      1.優化質量基礎設施管理。加強質量基礎設施建設,完善質量基礎設施管理體制,推進質量基礎設施分級分類管理。加快推進標準河南建設,實施鄉村振興標準化強農工程、制造業標準化領航工程等十大重點工程,全面提升我省標準化整體水平。推進許昌國家標準化改革創新先行區建設,加快建立政府頒布的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,不斷提升標準供給質量和效率。推進現代先進測量體系建設,發揮國家和省級產業計量測試中心支撐產業發展的作用,開展碳達峰、碳中和標準計量體系研究,探索建立碳計量基準、碳監測及效果評估機制。強化社會公用計量標準建設,構建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系,有效提升計量服務經濟社會發展的能力和水平。深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能性定位、專業化建設,推進經營性機構集約化運營、產業化發展。推進國家檢驗檢測公共服務平臺示范區、檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設,整合重塑河南省檢驗檢測機構,打造“國內領先、世界一流、國際互認”的綜合性檢驗檢測平臺。加強檢驗檢測認證機構監管,落實主體責任,規范從業行為。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價,提高質量技術服務機構管理水平。

      2.加強質量基礎設施能力建設。實施質量基礎設施能力提升行動,強化從業人員專業化、職業化水平,實現計量、標準化、認證認可、檢驗檢測、特種設備等質量技術機構的科研實力、裝備水平、管理效能、人員素質全面提升。依托高等院校、科研院所、質檢中心、技術標準創新基地、標準驗證點和專業技術創新中心等,建設一批高水平國家級、省級質量標準實驗室,加快質量科研成果轉化。加大質量基礎設施能力建設,逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投入,鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

      3.提升質量基礎設施服務效能。加強質量基礎設施能力建設,綜合運用計量、標準、合格評定等要素資源實施精準服務。深入推進“計量服務中小企業行”“小微企業質量管理體系認證提升行動”“質量技術幫扶提質強企行動”。深入實施“標準化+”行動,促進全域標準化深度發展。支持鄭州、洛陽、許昌、新鄉等地創建國家質量基礎設施集成服務基地。以國家和省級質檢中心、產業計量測試中心為依托,實施質量基礎設施拓展伙伴計劃,構建跨部門、跨區域、跨行業的質量基礎設施融合協同服務網絡,打造質量基礎設施“一站式”公共服務信息平臺,實行線上平臺+線下實體平臺聯動,為企業、產業提供計量測試、標準、認證認可、檢驗檢測等全鏈條、全方位、全過程的“一站式”服務,支撐中小微企業質量升級,推動產業集群、特色優勢產業鏈質量聯動提升。

      4.加強質量技術交流合作。圍繞新時代推動中部地區高質量發展,全方位融入國家區域發展戰略,加強與粵港澳大灣區、長三角、京津冀、長江經濟帶等區域的合作,圍繞質量一體化發展建設目標,以質量發展、標準制定、品牌建設、質量基礎設施協同、安全監管、人才培養、合作機制等為重點,推動質量技術交流合作向縱深發展。建立質量基礎設施交流互動的常態化合作機制,推進質量基礎設施互聯、互通、互認,實現質量基礎設施資源共享、優勢互補、融合發展,建設質量基礎設施新高地。積極參與技術性貿易措施相關規則和標準制定,完善跨境電商服務管理體系、質量安全監管體系和質量追溯體系建設。

      (七)完善質量共治體系,著力推進質量治理現代化

      1.加強質量法治建設。健全質量法規體系,推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法規建設。按照立法程序,推進河南省質量促進條例立法進程,健全與經濟社會發展相關的質量法規政策體系。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為,推動跨行業跨區域監管執法合作,推進行政執法與刑事司法銜接。支持消費者協會等機構開展質量公益訴訟和集體訴訟,有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制,推行第三方質量爭議仲裁。探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。加強質量法治宣傳教育,普及質量法律知識。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護,提升知識產權公共服務能力。

      2.健全質量政策制度。推進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同實施。統籌部門預算安排資金做好質量創新攻關、質量基礎設施建設、質量監督抽查、制造業產品(消費品)質量合格率調查等質量提升和質量安全工作。健全政府質量獎勵制度,定期開展省長質量獎評選表彰活動,按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。完善質量統計監測制度,將制造業產品質量合格率、消費品合格率、制造業質量競爭力指數等統計指標納入我省國民經濟和社會發展統計公報。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系,加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。支持高等院校加強質量相關學科專業建設,推進“人人持證、技能河南”建設,完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度,建立質量人才校企聯合培育機制,培育一批技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

      3.優化質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新質量監管方式,提升工業產品監管能力,強化事前事中事后全鏈條監管。完善產品質量監督抽查制度,實施抽查目錄動態管理,推行“即抽、即檢、即報告、即處置”工作模式。健全產品召回管理體制機制,加強召回技術支撐,深入開展消費品缺陷調查,推動企業落實缺陷產品召回主體責任。完善產品傷害監測體系,合理布局產品傷害監測哨點醫院,拓寬學校、社區等傷害監測渠道,實時監測產品安全狀況。建立健全產品質量安全事故強制報告制度,實施汽車、電動自行車、電子電器、兒童和學生用品等產品質量安全事故強制報告制度。健全產品事故調查機制,開展重大質量安全事故調查與處理。推進各類追溯信息互通共享,完善質量安全追溯鏈條,構建重點產品質量安全追溯體系。加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭的市場環境,促進質量競爭、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管,持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應機制。強化網絡平臺銷售商品質量監管,健全跨地區跨行業監管協調聯動機制,推進線上線下一體化監管。

      4.推動質量社會共治。創新質量治理模式,調動各方參與質量社會治理的積極性,健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制。深入實施質量提升行動,推動各行業、廣大企業全面加強質量管理,全方位推動質量升級。發揮各級工會和團組織作用,開展勞動和技能競賽、質量管理創新、質量改進提升等活動,提高員工質量意識和技能水平。發揮行業協會、商會、學會及消費者組織等橋梁紐帶作用,推進行業質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念,主動參與質量促進、社會監督等活動。完善質量多元救濟機制,鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險,探索建立質量保證金制度,推行消費爭議先行賠付,開展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。堅持黨對質量工作的全面領導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于質量強國建設的決策部署,著力構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。發揮省質量強省戰略工作領導小組作用,加強統籌協調,整體有序推進質量強省戰略。各級黨委和政府要將質量工作列入重要議事日程,將主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進,確保各項任務落地見效。

      (二)強化督導評估。加強質量督導工作,建立有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核,將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對質量強省建設作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和我省有關規定予以表彰。建立實施評估機制,省市場監管局要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向省委和省政府請示報告。

      (三)營造濃厚氛圍。牢固樹立質量第一意識,深入開展全民質量行動,大力弘揚企業家精神和工匠精神,建設一批質量文化社會教育實踐基地,讓崇尚質量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。深入宣傳質量強省戰略,將質量發展納入各級黨校(行政學院)和各類干部培訓院校教學計劃,讓質量第一成為各級黨委和政府的根本理念。辦好“3·15國際消費者權益日”“全國質量月”“中國品牌日”“世界計量日”“世界認可日”“世界標準日”等主題宣傳活動,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

    責任編輯:蘭明群
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